激励干部担当作为，这些情形可以不予或免予问责
来源：廉洁深圳时间：2019-11-18
哪些情形可以不予或免予问责？
身处基层一线的干部，有不少像老王一样，既渴望在自己的岗位上施展拳脚、干出一番事业，但又抱有“干得越多、错得越多”的不当认识，“不求有功、但求无过”的错误心态，导致工作上畏首畏尾、错失发展良机。为保护干部干事创业的积极性，强化责任担当，今年新修订的《中国共产党问责条例》特意新增了免责条款。
第十七条
有下列情形之一的，可以不予问责或者免予问责：
（一）在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误，尚无明确限制的探索性试验中的失误，为推动发展的无意过失；
（二）在集体决策中对错误决策提出明确反对意见或者保留意见的；
（三）在决策实施中已经履职尽责，但因不可抗力、难以预见等因素造成损失的。
对上级错误决定提出改正或者撤销意见未被采纳，而出现本条例第七条所列问责情形的，依照前款规定处理。上级错误决定明显违法违规的，应当承担相应的责任。
问责只是手段，压实责任、激励担当才是目的。像老王这种害怕因为在先行先试中失误而被问责的心态可以理解，但他完全可以放心。新修订的《中国共产党问责条例》、中共中央办公厅印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》等规定，建立了激发干部担当作为的激励机制和容错纠错机制，只要符合“三个区分开来”等原则，就可以不予或者免予问责。
2018年4月，江苏省沭阳县胡集镇种植户在该镇扶贫创业园内租赁了20个钢架大棚用于鲜切花种植，但在栽植过程中发现大棚在使用面积、保温通风等方面不符合种植要求。于是便找到该项目的分管负责人张扬，希望对大棚结构进行重新调整。由于该创业园是省财政专项扶贫资金支持的项目，如需调整结构，要报上级审批。张扬随后向县扶贫办提交了申请材料，但审批却一直没有下来，花棚内尚有25万株亟待“下地”的花苗。在等候审批还是提前建设之间，张扬经再三考虑决定提前允许种植户改造大棚结构，确保花苗能及时种植。2018年5月，省审计厅对沭阳县进行专项审计，发现该镇扶贫创业园项目存在实际建设与申报不一致，且有未严格履行项目调整报批手续的情况。
2018年10月，沭阳县纪委监委根据问题线索随即展开调查。经调查发现，该项目未批先建是鉴于客观原因，且张扬完全是从实际出发，为了工作考虑，未造成严重后果；同时项目调整报批申请于当年5月已得到上级批复，调整项目也通过了相关部门验收，适用容错纠错机制，于是对张扬免予问责追责。
党的十九大报告指出，“建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲”。2018年5月印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》指出，“建立健全容错纠错机制，宽容干部在改革创新中的失误错误”。今年新修订的《中国共产党问责条例》指出，严管和厚爱结合、激励和约束并重是党的问责工作应当坚持的原则之一。这些规定都体现实施问责的最终目的，是要督促党组织和领导干部强化责任意识，激发担当精神，而不是要束缚干部手脚。
新时代需要的是敢作敢为、锐意进取的“闯将”，不是“不干事、不出事”的太平官，更不是心存侥幸、顶风作案的违纪者。实践中，要妥善把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举等原则，结合动机态度、客观条件、性质程度、后果影响以及挽回损失等情况，对干部的失误进行综合分析，对该容的大胆容错，不该容的坚决不容；准确把握政策界限，对违纪违法行为必须严肃查处，防止混淆问题性质、拿容错当“保护伞”，搞纪律“松绑”，确保容错在纪律红线、法律底线内进行。
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